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尊敬的张雪梅委员：

首先，感谢您对昆明市法治政府建设工作的支持，为我市推进依法行政，加快法治政府建设提出了宝贵意见。现就您在市政协十三届二次会议132144号提案“球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中法治政府建设，监督不能‘虚化’的建议”作以下答复：

一、 近年来我市法治政府建设工作的基本情况

（一）加强法治政府建设工作统筹规划和年度工作安排

一是统筹规划，突出重点。全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016—2020年）》，结合实际出台了《昆明市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，对我市未来几年推进法治政府建设工作进行了统筹安排。其次，紧紧围绕贯彻落实中央和省市党委、政府依法行政暨法治政府建设工作要求和年度目标任务，市政府每年制定依法行政暨法治政府建设工作计划，对年度依法行政重点工作进行全面部署。

二是组织开展“依法行政示范单位”创建活动。以“依法行政示范单位”创建为抓手，充分发挥先进典型的示范带动效应，有力促进了全市依法行政和法治政府建设工作的整体推进。2012年以来，全市393家单位申请参与创建，220家单位确定为培育对象，120家单位被昆明市政府批准命名为“昆明市依法行政示范单位”，有效期为5年。结合年度依法行政考核，对依法行政示范单位进行复核，强化动态管理。有力促进了全市法治政府建设工作的整体推进。

三是强化督促考核机制，确保目标任务圆满完成。自2010年起，我市将法治政府建设工作考核纳入市委、市政府对各县（市）区政府、市政府各委办局的目标管理年终考核，考核的主要内容包括加强法治政府建设工作组织领导和保障措施、加快政府职能转变和深化行政管理体制改革、推行法律顾问制度与开展涉法工作、提高制度建设质量、规范行政执法行为、强化对行政行为监督等方面，促进了依法行政暨法治政府建设各项工作目标的完成。

（二）依法全面履行政府职能

一是优化政府组织结构，完善机构编制管理制度。制定了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中切实加强机构编制管理严格落实控编减编要求的通知》《昆明市控编减编工作方案》《昆明市市级机关事业单位机构编制实名制管理工作规定》，进一步加强机构编制规范化管理，健全机构编制管理监督约束机制，市政府工作机构从45个调整为40个，实现与省政府机构设置上下基本衔接。 

二是全面推行权力清单、责任清单制度。于2015年12月全面公布市级政府权责清单。市政府35个工作部门和4个政府直属事业单位共梳理出行政职权6829项，责任事项共5.7万余项。2016年1月，县、乡两级政府权责清单先后公布，经过清权确权，摸清权力底数、厘清权力边界，市县乡三级政府权责清单制度体系的全面建立，为巩固、拓展简政放权成果提供了强有力的制度保障。强化对权责清单动态管理，2017年联合云南大学对权责清单中的301项其他行政职权进行再次清理，取消或调整61项。

三是深化行政审批制度改革，全面推进“放管服”。加大简政放权力度，激发市场活力。2013年以来，市级部门共计承接114项行政审批事项，取消行政审批事项44项，下放行政审批事项5项，调整行政审批事项12项。推进网上大厅运用平台建设，实现互联互通。2016年5月正式开通运行昆明市网上审批大厅，覆盖了市本级、14个县（市）区和5个开发（度假）园区。投资审批中介超市建成并上线运行。2016年实现了市级和14个县（市、区）、5个开发（度假）园区投资审批中介超市全覆盖。

四是加强市场监管，营造良好政商环境。出台《昆明市工商登记制度改革方案》《昆明市商事制度改革重点任务分工方案》等文件，积极推进商事制度改革。在全省率先开展“六证合一、一照一码”登记改革，2017年在全省“三十二证合一”的基础上，实现了“五十证合一”。推行全面实施企业登记全程电子化改革，简化登记手续和注销流程，充分激发市场活力。强化事中事后监管。大力推行“双随机、一公开”监管模式，加大信用信息平台建设，上线运行昆明市市场主体信用信息服务监管平台，建立健全守信联合激励、失信联合惩戒制度。

五是创新社会治理，优化公共服务。建立起村（社区）综治服务站＋网格员+中心户长+居民的网格化服务管理联动机制，全市共划定网格4596个，配备专职网格员7824人，网格化服务管理覆盖率达到100%。明确“十三五”期间我市社会治安防控体系建设“构建一个格局、围绕两个要求、着力三个提升、落实四级责任、强化五个结合、健全六项机制、织密七张网络”的“1234567”的工作总体思路,完善立体化社会治安防控体系。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是完善制度，建立机制。严格按照《昆明市政府重大事项决策规定》《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，凡是审议类的立法项目均要求通过召开专家论证会、听证会等形式广泛听取部门、组织和公民的意见和建议，同时征求市政协和市人大的意见。此外，贯彻落实《云南省重大事项社会稳定风险评估制度》《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强重大事项社会稳定风险评估工作的意见》，对于涉及重大决策、人民群众切身利益的规范性文件，均要求起草单位开展重大事项社会稳定风险评估工作,并将社会稳定风险评估报告作为报送审查的要件之一，与草案一并上报政府审议。

二是加强决策的合法性审查。2011以来，严格按照《全面推进依法行政实施纲要》《国务院球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强法治政府建设的意见》和《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》的规定，认真开展县（市）区政府、开发（度假）园区管委会、和市政府部门报送登记规范性文件的审查工作。

三是健全政府法律顾问制度。在2015年实现市级部门法律顾问全覆盖的基础上，截止2016年11月30日，全市410个县级部门和138个乡（镇）人民政府、街道办事处全部聘请了法律顾问，覆盖率为100%。2017年制定出台了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中公开选聘昆明市委昆明市人民政府法律顾问及法律专家咨询委员会委员工作方案》，有序推进新一届市委市政府法律顾问、法律专家咨询委员会委员的选聘工作。

（四）加强依法行政制度体系建设

一是完善政府立法体制机制。突出立法重点，充分发扬民主，广泛听取社会各界的意见和建议，科学编制地方立法计划。建立立法工作基层联系点。在西山区棕树营街道办事处、富民县散旦镇建立了第一批立法工作基层联系点，实现公民有序参与政府立法。

二是加强重点领域政府立法。按照突出重点、保证急需、统筹兼顾的原则，围绕全市中心工作，通过推行项目责任人制度，建立立法工作责任制，将政府立法公开征求意见工作延伸到审查环节，畅通公众参与政府立法工作的渠道等措施，逐步提高立法工作质量。进一步完善了富有昆明特色的地方法规体系，为全面落实科学发展观、建设法治昆明提供了有力保障。

三是完善规范性文件备案审查机制。2014年制定出台了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发<球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强昆明市行政机关规范性文件有关管理工作的指导意见>的通知》，2016年制定了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步加强昆明市行政机关规范性文件合法性审查工作的意见 》，明确了行政机关规范性文件的范围、细化了合法性审查的内容和程序、建立了审查通报制度和专家咨询制度、完善了相关保障措施和监督检查内容。

四是建立政府规章和规范性文件清理长效机制。2012年、2014年、2016年分别组织各县（市）区政府、开发（度假）园区管委会、市级部门各自涉及到的共计2000余件的规范性文件进行了3次全面清理，由相关县（区）政府、市级有关部门形成规范性文件清理目录和报告，并指导各县（区）政府、市级有关部门完成清理工作，将规范性文件清理结果、清理后继续有效目录通过各自网站向社会公布，保障了我市各县区政府、开发（度假）园区管委会、市级有关部门规范性文件的时效性、权威性和严肃性。   

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是深入推进综合行政执法。2014-2015年机构改革中，完成了县（市）区工商、质监、食药监管职责和机构整合，建立了大市场综合监管机构。同时，整合工商经济检查机构、质量技术监督稽查机构和食品药品稽查机构，组建县区市场监督管理行政执法大队。全市14个县（市）区市场监督管理局已组建挂牌，县级市场监督机构和乡镇派出机构已组建完成，实现了市场监管执法重心下移，市场监管体制改革取得初步成效。

二是加强行政执法规范化建设。建立健全行政裁量权基准制度。自2008年至2010年全市完成了市、县、乡三级执法部门行政处罚自由裁量权规范细化标准制定和对外公开执行工作，把有自由裁量权的2912项处罚项目细化为15675个具体处罚标准，限制裁量随意性，“执法不公”和“随意执法”现象逐步减少。督促指导市、县两级行政执法主体，修订完善行政许可、行政处罚等执法行为操作流程，进一步规范行政执法行为。推广运用柔性执法方式，在执行好我市2011年推行的柔性执法“六项制度”的基础上，各级执法主体运用说服教育、劝导示范等手段，创新执法方式，构建良好的执法氛围，实现了行政执法的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

三是全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。以执法案卷评查为抓手，全面落实行政执法责任制，进一步规范执法行为，提高行政执法的水平。五年来，共集中评查各类行政执法案卷4120余件，对不合格案卷发出行政执法督查书42份。行政执法案卷质量逐步提高，每年案卷合格率均保持在90%以上，促进了全市各级行政执法部门依法行政工作水平的提升。 

（六）强化对行政权力的制约和监督

一是健全行政权力运行制约和监督。制定了《昆明市人民政府办公厅球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展的实施意见》，规范行政审批中介服务事项管理、中介机构管理和收费管理;制定了《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步转变政府职能加强事中事后监管工作的实施意见》,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；制定了《中共昆明市委重大决策程序规定（试行）》《中共昆明市委文件合法合规性审查办法（试行）》《中共昆明市委规范性文件前置审查办法（试行）》等文件，规范了决策程序。

二是加强行政监督和审计监督。制定出台了《全省重点督查的重大建设项目和省惠民实事落实情况定期报告制度》《政府工作报告办理督查制度》《昆明市人民政府常务会议决策事项办理督查制度》等一系列督查制度和《昆明市人民政府办公厅限时办结制》等责任追究制度，规范了市政府领导部分审批事项权限划分，强化了行政监督。制定了《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中加强脱贫攻坚监督执纪问责的实施方案》，确保脱贫攻坚工作顺利推进。制定了《昆明市县处级领导干部经济责任审计分类管理办法（暂行）》，实现了对领导干部经济责任审计的制度化常态化管理。

三是接受人大、政协监督。市政府自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，主动邀请人大代表和政协委员进行视察，主动报告工作。高度重视人大代表建议和政协提案的办理工作，2017年共办理市十四届人大一次会议以来建议442件，占今年人大代表建议总数的94.8％（包括分办、协办件）。政协昆明市第十三届委员会第一次会议以来提案457件（含党群口交叉办理提案），占提案总数的91.6％。

四是全面推进政府信息公开。全面贯彻落实《昆明市政府信息主动公开制度》《昆明市依申请公开政府信息工作制度》等六项制度，并将政务公开工作纳入全市综合目标考核。委托第三方监测机构对全市各级各部门政府网站适时监测，建立健全“月监测、季度通报、年度考核”管理制度，发现问题，及时通报整改。按照“五公开”要求，全市各级各部门利用新闻媒体、门户网站、对外服务窗口，通过政府公报、政府信息公开网站等全面推行办事公开，主动公开政府信息，重点做好权责清单、财政预决算、保障性住房、行政处罚、公共资源交易、社会保险、征地信息、社会救助、教育文化卫生等领域的信息公开。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是积极履行行政应诉和被复议工作职责。将各级各部门行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况统计报送纳入年度依法行政目标考核，促进《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》的落实。近5年来，以市政府为被告的行政诉讼120件，以市政府作为被申请人的被复议案件26件。在案件审理过程中，严格遵守法定时限，履行法定义务，按时提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据，努力做好沟通协调，积极配合人民法院和省政府开展案件调解工作，共同化解行政争议。

二是加强人民调解工作。近年来，积极组织开展人民调解工作，形成了“县—乡—村”三级调解网络，力争实现村（居）人民调解组织全覆盖，进一步在企事业单位，社会团体、行业组织中推进人民调解组织建设。目前，全市共有2048个人民调解委员会，其中村（居）人民调解委员会1619个，乡镇（街道）人民调解委员会140个，企事业单位人民调解委员会121个，专业性行业性人民调解委员会88个，设在公检法信访等部门的人民调解委员会29个，其他人民调解委员会51个。有效保护了人民群众的合法利益，维护了社会的和谐稳定。

三是改革信访工作制度。制定《昆明市市级机关接待群众来访工作办法》《昆明市加强初信初访办理工作办法》《昆明市行政机关来访事项受理、办理工作规范》《昆明市群众来信程序性办理规范》等，建立健全信访工作制度。持续组织法官、检察官、公安干警和执业律师到市信访局参与信访接待，解释宣传法律法规，引导信访人依法理性维权，提升信访工作法治化水平。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政工作能力

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”，树立正确的用人导向，严格干部管理。实施领导干部述法考核制度。建立党政领导干部述职述廉述法“三位一体”考评制度。加强高端人才的引进和培养。建立“昆明法治专家智库”，聘请了17位国家级、省级、市级知名法学、法律专家学者作为首批智库专家，为党委政府决策部署提供参考。

二是加强对政府工作人员的法治教育培训。全面建立领导干部学法制度。通过采取统筹调训、党校集中培训、中心组集中学习、菜单式选学和“领导干部培训日”专题讲座等形式，扩大各级领导干部的培训面；把法律法规的学习作为市委党校必修课程和规定动作，进行专题考核；专门针对县处级领导干部制定试题，组织开展法律知识考试，并将考试成绩纳入领导干部年度综合考评，促进各级领导干部运用法治思维、法治方式处理问题能力的提高。加强国家工作人员学法用法工作，制定《球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，全市500多家单位、10万余人使用了国家工作人员网络在线学法考试，增强了法治宣传教育的针对性和实效性。

三是落实法治建设第一责任人责任。出台《昆明市贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，明确细化了市、县两级地方党委和政府主要负责人在全面推进法治政府建设中的任务与责任。市、县两级分别成立了依法治市、县（市）区领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格落实法治政府建设情况报告制度，市政府按规定向省人民政府、市委和市人大常委会报送了2016年度法治政府建设情况书面报告，各县（市）区人民政府和市级各部门也按规定报告了年度法治政府建设情况，并通过门户网站对外公开。

二、 涉及所提建议工作开展情况

（一）“每年‘两会’期间市政府应就上一年度法治政府建设情况向人大提交专题书面报告并向政协通报”建议   

按照《纲要》《规划暨实施方案》《实施方案》和《云南省人民政府法制办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发<云南省法治政府建设年度情况报告工作规定>的通知》要求，2018年1月，在各地各部门上报年度法治政府建设工作情况报告的基础上，市法制办草拟了《昆明市2017年度法治政府建设工作情况的报告》，并于1月16日提请市政府审议，1月29日将市政府党组成员会签的《昆明市人民政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中2017年度法治政府建设工作情况的报告》（昆政文〔2018〕3号）在上报省政府的同时，分别向市委、市人大常委会和市政协提交了书面报告。

（二）“《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求报告的时间是每年的第一季度，将报告、通报和时间确定在‘两会’期间，更便于人大代表、政协委员对法治政府建设情况进行集中讨论，开展监督工作”建议

将按照《云南省人民政府法制办公室球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中印发<云南省法治政府建设年度情况报告工作规定>的通知》（云府法〔2017〕24号）要求，每年1月中旬完成我市年度法治政府建设工作情况报告的起草工作，1月底前完成向市委、市人大常委会、市政协和省政府的报送工作。

（三）“法治政府建设情况报告内容应包含三个部分：一是与《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》列明的7个工作任务相对应的工作成果，要通过数据展示建设成果，二是建设的短板，三是相应的整改措施，从多角度、多维度展示法治政府建设的全面性和实施性”建议

昆明市年度法治政府建设工作情况报告，将一如既往地紧紧围绕依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全行政执法体制机制，强化对行政权力的制约和监督，健全矛盾纠纷多元化解机制，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，组织保障和落实机制，法治政府建设存在的主要问题及原因分析、改进措施及下一年度主要工作打算等10个方面的内容，进行研究拟制报送。

三、 下一步的工作安排

结合提案办理，下一步我们将按照中央和省政府球探足球比分_球探体育—激情直播赢盈中深入推进依法行政加快建设法治政府的有关要求，结合昆明实际，不断加强依法行政和法治政府建设工作。

（一）加强法治政府建设工作统筹规划和年度工作安排。在省委、省政府以及市委坚强领导下，按照《昆明市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》明确的各项目标任务的时间表、路线图以及可供检验的成果形式，认真研究制定年度法治政府建设工作计划，逐年分解落实《实施方案》中法治政府建设各项工作，明确年度依法行政重点工作。

（二）完善依法行政制度体系建设。充分发挥立法引领改革、推动发展作用，重点抓好特色产业发展培育、政府投资管理、城市规划建设管理、生态环境保护、滇池治理、创新社会治理、改善民生和社会保障、政府自身建设等领域的政府立法，对社会高度关注、行政管理急需、条件较为成熟的，要集中力量抓紧完成。  

（三）提升行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》，研究制定重大行政决策事项清单，完善决策风险评估机制。增强公共政策制定透明度、参与度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完成市委、市政府法律顾问的聘请、法律顾问室工作规则的研究制定等工作，推动政府法律顾问由“装饰墙”向“防火墙”转变。

（四）强化多层次监督。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，积极接受社会监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，做好人大代表建议和政协提案办理工作。

（五）坚持严格规范公正文明执法。推进执法重心下移、减少执法层级，合理配置执法力量，深入推进综合执法。改进执法方式，创新执法机制，建立健全行政裁量权基准制度，推进行政执法公示，全过程记录，重大行政执法决定法制审核三项制度落实。加强环境保护、安全生产、食品药品等事关群众切身利益的重点领域的执法，不断提高人民群众的满意度。严格责任追究，规范辅助执法人员管理等工作。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。不断健全依法化解纠纷机制，及时收集相关信息，强化矛盾纠纷的处置能力，加强对重点、热点、难点问题的整治力度，引导公民依法表达诉求和维护权益。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，积极探索不履行行政复议决定的责任追究制度。按照“谁主管谁负责，谁承接谁负责，谁负责谁应诉”的原则，进一步落实行政负责人出庭应诉制度。加强人民调解工作，把信访工作纳入法治化的轨道。

最后，对您长期以来给予我市依法行政暨法治政府建设工作的关心和支持表示由衷感谢，欢迎对我们的工作多提宝贵建议。

联系人:葛群成，电话：63122923

昆明市人民政府法制办公室

2018年5月24日